鄉(xiāng)村如何振新?專家：既要防貪大求快，也要避重金造“盆景”

　　5月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平指明路徑和方向?！斗桨浮诽岢觯旱?025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“三農(nóng)”穩(wěn)，大局才能穩(wěn)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口達(dá)49835萬(wàn)人。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系目前尚不健全，部分領(lǐng)域仍然存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要存有差距。

　　“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁榮的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村?！?浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝表示，《方案》將解決我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題，尤其是改善廣大鄉(xiāng)村居民民生和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕具有深遠(yuǎn)意義。

　　關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《方案》答記者問(wèn)時(shí)曾表示：在理念上，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建；在目標(biāo)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)；在推進(jìn)上，堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心；在方式上，堅(jiān)持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　“‘三農(nóng)’穩(wěn)，大局才能穩(wěn)。此次《方案》的亮點(diǎn)是突出了基礎(chǔ)性、普遍性、兜底性的民生需求和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的導(dǎo)向，以及從實(shí)際出發(fā)，追求實(shí)效，自下而上和自上而下相結(jié)合，社會(huì)多元主體參與、多種機(jī)制協(xié)同、建設(shè)與管護(hù)協(xié)同的指導(dǎo)思想?！秉S祖輝說(shuō)。

　　“183”行動(dòng)繪制鄉(xiāng)村建設(shè)線路圖

　　圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，此次《方案》提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，概括起來(lái)就是“183”行動(dòng)。

　　“1”就是制定一個(gè)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　“8”就是實(shí)施道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、人居環(huán)境等八大工程。

　　“3”就是健全三個(gè)體系，實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)看來(lái)，這些重點(diǎn)任務(wù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，著力破解農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的“最后一公里”問(wèn)題。包括聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重要民生領(lǐng)域，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

　　“例如，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進(jìn)供水入戶，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，構(gòu)建通村入戶的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，采取固定設(shè)施、流動(dòng)服務(wù)等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性等?！睆垹N強(qiáng)表示，《方案》設(shè)身處地、細(xì)致入微地為廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際需求著想，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　同時(shí)，針對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障，《方案》還提出了一攬子政策支持措施：加強(qiáng)投入保障、創(chuàng)新金融服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、完善集約節(jié)約用地政策及強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制有新要求

　　《方案》就創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，明確提出了5項(xiàng)要求：建立專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制、建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度、優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程、完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制和健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

　　“《方案》從責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目管理、農(nóng)民參與、運(yùn)行管護(hù)等方面提出了實(shí)施機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)落地見(jiàn)效。”張燦強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)民參與是鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的重要方面，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

　　“難在當(dāng)前正處在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失和老齡化的大背景下，鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，各地就要因地制宜探索農(nóng)民適合參與的環(huán)節(jié)、形式、程序等?！睆垹N強(qiáng)表示，農(nóng)民參與的重點(diǎn)就是把農(nóng)民能干的盡量交給農(nóng)民，例如廁所改造，庭院美化這些房前屋后的事可放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己來(lái)干。

　　“《方案》明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的任務(wù)書和路線圖。特別需要注意的是，各地風(fēng)土民情各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，要因地制宜，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、‘一刀切’。鄉(xiāng)村建設(shè)量大面廣，要久久為功、從容建設(shè)，既要防止貪大求快，也要避免重金造‘盆景’。”張燦強(qiáng)說(shuō)。